Canadas statsminister om en ny geopolitisk virkelighet

I dag vil jeg snakke om bruddet i verdensordenen – slutten på en pen historie og begynnelsen på en brutal virkelighet, der geopolitikk mellom stormakter ikke lenger er underlagt begrensninger.

Men jeg vil også hevde at andre land, særlig mellommakter som Canada, ikke er maktesløse. De har evnen til å bygge en ny orden som gir uttrykk for våre verdier – respekt for menneskerettigheter, bærekraftig utvikling, solidaritet, suverenitet og staters territorielle integritet.

De mindre mektiges makt begynner med ærlighet.

Hver dag blir vi minnet om at vi lever i en tid preget av stormaktsrivalisering. At den regelbaserte ordenen svekkes. At de sterke gjør det de kan, og de svake må lide det de må.

Dette Thukydid-ordtaket fremstilles som uunngåelig – som den naturlige logikken i internasjonale relasjoner som igjen gjør seg gjeldende. Og møtt med denne logikken har land en sterk tendens til å “bli med for å komme overens”: å tilpasse seg, å unngå problemer, å håpe at ettergivenhet skal kjøpe trygghet.

Det vil den ikke.

Så hvilke valgmuligheter har vi?

I 1978 skrev den tsjekkiske dissidenten Václav Havel et essay med tittelen De maktesløses makt. Der stilte han et enkelt spørsmål: Hvordan kunne det kommunistiske systemet opprettholde seg selv?

Og svaret hans begynte med en grønnsakshandler.

Hver morgen setter denne butikkdriveren et skilt i vinduet: «Arbeidere i alle land, foren dere.» Han tror ikke på det – det gjør ingen – men han setter opp skiltet likevel: for å unngå trøbbel, for å signalisere lydighet, for å gli inn. Og fordi hver butikkinnehaver i hver gate gjør det samme, består systemet – ikke bare gjennom vold, men gjennom vanlige menneskers deltakelse i ritualer de innerst inne vet er falske.

Havel kalte dette å «leve i en løgn».

Systemets styrke kommer ikke av at det er sant, men av alles vilje til å opptre som om det var sant. Og systemets skjørhet kommer fra samme kilde. Når bare én slutter å spille med – når grønnsakshandleren tar ned skiltet – begynner illusjonen å sprekke. Venner: Det er tid for selskaper og land å ta ned skiltene sine.

I flere tiår blomstret land som Canada under det vi kalte den regelbaserte internasjonale orden. Vi sluttet oss til institusjonene, vi priste prinsippene, vi nøt godt av forutsigbarheten. Og nettopp derfor kunne vi føre en verdibasert utenrikspolitikk under dens beskyttelse.

Vi visste at historien om den internasjonale regelbaserte ordenen delvis var falsk. At de sterkeste unntok seg selv når det passet. At handelsregler ble håndhevet asymmetrisk. Og at folkeretten ble anvendt med varierende strenghet avhengig av hvem som var anklaget – eller hvem som var offer.

Denne fiksjonen var nyttig. Særlig bidro amerikansk hegemoni til å levere fellesgoder: åpne sjøruter, et stabilt finanssystem, kollektiv sikkerhet og støtte til rammeverk for konfliktløsning.

Så vi satte skiltet i vinduet. Vi deltok i ritualene. Og vi unnlot i stor grad å påpeke gapet mellom retorikk og virkelighet.

Denne byttehandelen fungerer ikke lenger.

La meg være direkte: Vi står midt i et brudd, ikke en overgang.

De siste to tiårene har en rekke kriser innen finans, helse, energi og geopolitikk avdekket risikoen ved ekstrem global integrasjon. Mer nylig har stormakter begynt å bruke økonomisk integrasjon som våpen: toll som pressmiddel, finansiell infrastruktur som tvang, forsyningskjeder som sårbarheter som kan utnyttes.

Man kan ikke «leve i løgnen» om gjensidig nytte gjennom integrasjon når integrasjon blir kilden til egen underordning.

De multilaterale institusjonene mellommaktene har støttet seg på – WTO, FN, COP – arkitekturen for kollektiv problemløsning – er kraftig svekket. Som følge av dette trekker mange land samme konklusjon: De må utvikle større strategisk autonomi – innen energi, mat, kritiske mineraler, finans og forsyningskjeder.

Denne impulsen er forståelig. Et land som ikke kan brødfø seg selv, forsyne seg med energi eller forsvare seg selv, har få handlingsalternativer. Når reglene ikke lenger beskytter deg, må du beskytte deg selv.

Men la oss se klart på hvor dette leder: En verden av festninger vil bli fattigere, mer sårbar og mindre bærekraftig.

Og det finnes en annen sannhet: Hvis stormakter forlater selv forestillingen om regler og verdier til fordel for uhindret jakt på egen makt og egne interesser, blir gevinstene av «transaksjonalisme» vanskeligere å gjenskape. Hegemoner kan ikke kontinuerlig gjøre relasjonene sine om til inntekter.

Allierte vil diversifisere for å sikre seg mot usikkerhet. Kjøpe forsikring. Øke handlingsrommet. Dette bygger suverenitet på nytt – en suverenitet som tidligere var forankret i regler, men som i økende grad vil forankres i evnen til å tåle press.

Dette er klassisk risikostyring. Risikostyring koster. Men kostnaden ved strategisk autonomi – ved suverenitet – kan også deles.

Felles investeringer i robusthet er billigere enn at alle bygger sine egne festninger. Felles standarder reduserer fragmentering. Komplementaritet gir pluss-sum-effekter. Og spørsmålet for mellommakter som Canada er ikke om vi må tilpasse oss den nye virkeligheten – det må vi. Spørsmålet er om vi tilpasser oss ved bare å bygge høyere murer, eller om vi kan gjøre noe mer ambisiøst.

Canada var blant de første som fikk denne vekkerklokken – og det har ført til en grunnleggende endring i vår strategiske holdning.

Canadiere vet at de gamle, komfortable antakelsene – at geografi og alliansemedlemskap automatisk ga velstand og sikkerhet – ikke lenger gjelder. Vår nye tilnærming bygger på det Finlands president Alexander Stubb har kalt «verdibasert realisme».

Eller sagt på en annen måte: Vi søker å være både prinsippfaste og pragmatiske – prinsippfaste i vårt engasjement for grunnleggende verdier: suverenitet, territorial integritet, forbudet mot bruk av makt (unntatt når det er i samsvar med FN-pakten), og respekt for menneskerettigheter. Og pragmatiske ved å erkjenne at fremgang ofte er gradvis, at interesser spriker, og at ikke alle partnere deler alle våre verdier.

Derfor engasjerer vi oss bredt og strategisk, med åpne øyne. Vi forholder oss aktivt til verden slik den er – ikke slik vi skulle ønske den var.

Vi kalibrerer relasjonene våre slik at dybden reflekterer våre verdier, og vi prioriterer bredt engasjement for å maksimere vår innflytelse – gitt hvor flytende verden er nå, risikoene dette innebærer og innsatsen i det som kommer.

Og vi baserer oss ikke lenger bare på styrken i våre verdier, men også på verdien av vår styrke.

Vi bygger styrke hjemme.

Siden min regjering tiltrådte, har vi kuttet skatter på inntekt, på kapitalgevinster og næringsinvesteringer. Vi har fjernet alle føderale hindringer for handel mellom provinsene. Vi hurtigbehandler investeringer for én billion dollar i energi, kunstig intelligens, kritiske mineraler, nye handelskorrridorer og mer. Vi dobler forsvarsutgiftene innen utgangen av dette tiåret – og gjør det på måter som bygger nasjonal industri.

Og vi diversifiserer raskt ute. Vi har inngått et omfattende strategisk partnerskap med EU, inkludert deltakelse i SAFE – Europas ordninger for forsvarsanskaffelser. Vi har inngått 12 andre handels- og sikkerhetsavtaler på fire kontinenter på seks måneder. De siste dagene har vi sluttført nye strategiske partnerskap med Kina og Qatar. Vi forhandler frihandelsavtaler med India, ASEAN, Thailand, Filippinene og Mercosur.

Vi gjør også noe mer. For å bidra til å løse globale problemer, arbeider vi med variabel geometri – ulike koalisjoner for ulike saker, basert på felles verdier og interesser.

I Ukraina-spørsmålet er vi et kjernemedlem av «koalisjonen av villige» og blant de største bidragsyterne per innbygger til forsvar og sikkerhet.

Når det gjelder arktisk suverenitet, står vi fast sammen med Grønland og Danmark og støtter fullt ut deres særlige rett til å bestemme Grønlands fremtid.

Vår forpliktelse til NATOs artikkel 5 er urokkelig. Derfor samarbeider vi med NATO-allierte – inkludert den nordisk-baltiske porten – for å styrke alliansens nordlige og vestlige flanker, blant annet gjennom Canadas historiske investeringer i over-horisont-radar, ubåter, fly og styrker på bakken – og på isen.

Canada motsetter seg på det sterkeste toll knyttet til Grønland og etterlyser målrettede samtaler for å nå våre felles mål om sikkerhet og velstand i Arktis.

Innen handel i mindre grupper leder vi arbeidet med å bygge bro mellom det transpacifiske partnerskapet og EU – noe som vil skape en ny handelsblokk på 1,5 milliarder mennesker. For kritiske mineraler etablerer vi kjøperklubber forankret i G7, slik at verden kan redusere avhengigheten av konsentrerte leveranser. Og innen kunstig intelligens samarbeider vi med likesinnede demokratier for å sikre at vi ikke til slutt tvinges til å velge mellom hegemoner og hyperskalere.

Dette er ikke naiv multilateralisme, og det er heller ikke å lene seg på gamle institusjoner. Det er å bygge koalisjoner som virker – sak for sak – med partnere som har nok felles grunnlag til å handle sammen.

I noen tilfeller vil dette omfatte et stort flertall av verdens land.

Det vi gjør, er å skape et tett nettverk av forbindelser – innen handel, investeringer og kultur – som vi kan trekke på i møte med fremtidige utfordringer og muligheter.

Mellommaktene må handle sammen, for hvis vi ikke sitter ved bordet, står vi på menyen.

Stormakter kan – foreløpig – tillate seg å gå alene. De har markedsstørrelsen, den militære kapasiteten og innflytelsen til å diktere vilkår. Det har ikke mellommaktene.

Når vi bare forhandler bilateralt med en hegemon, forhandler vi fra svakhet. Vi aksepterer det som tilbys. Vi konkurrerer med hverandre om å være mest mulig imøtekommende.

Dette er ikke suverenitet. Det er å spille suverenitet, mens man aksepterer underordning. I en verden med stormaktsrivalisering har landene imellom et valg: konkurrere om gunst – eller gå sammen og skape en tredje vei med reell effekt.

Vi må ikke la fremveksten av hard makt blinde oss for at legitimitet, integritet og regler fortsatt vil ha stor kraft – hvis vi velger å bruke dem sammen. Og det bringer meg tilbake til Havel.

Hva betyr det for mellommakter å leve i sannheten?

For det første betyr det å navngi virkeligheten. Slutte å påkalle den regelbaserte internasjonale orden som om den fortsatt fungerer som lovet. Kalle den det den er: et system med tiltagende stormaktsrivalisering, der de mektigste forfølger sine interesser og bruker økonomisk integrasjon som tvang.

Det betyr å handle konsekvent – å bruke de samme standardene overfor allierte og rivaler. Når mellommakter kritiserer økonomisk press fra én kant, men er tause når presset kommer fra en annen, lar vi skiltet bli stående i vinduet.

Det betyr å bygge det vi sier vi tror på, i stedet for å vente på at den gamle ordenen skal gjenoppstå. Det betyr å skape institusjoner og avtaler som faktisk fungerer slik de beskrives. Og det betyr å redusere den makten som muliggjør tvang – og det handler om å bygge en sterk nasjonal økonomi. Det bør være enhver regjerings umiddelbare prioritet.

Og internasjonal diversifisering er ikke bare økonomisk klokskap. Det er et materielt fundament for ærlig utenrikspolitikk – fordi land gjør seg fortjent til retten til prinsipielle standpunkter ved å redusere sårbarheten for gjengjeldelse.

Så Canada. Canada har det verden ønsker. Vi er en energistormakt. Vi har enorme reserver av kritiske mineraler. Vi har den mest utdannede befolkningen i verden. Våre pensjonsfond er blant verdens største og mest sofistikerte investorer. Med andre ord: Vi har kapital og talent. Og vi har en stat med svært stor finanspolitisk handlekraft til å handle besluttsomt. Og vi har verdier mange andre søker.

Canada er et pluralistisk samfunn som fungerer. Det offentlige rommet vårt er høyrøstet, mangfoldig og fritt. Canadiere står fast ved bærekraft. Vi er en stabil og pålitelig partner i en verden som alt annet enn stabil. En partner som bygger og verdsetter relasjoner over tid.

Og vi har noe mer: Vi ser hva som skjer, og vi er fast bestemt på å handle deretter. Vi forstår at dette bruddet krever mer enn tilpasning. Det krever ærlighet om verden slik den er.

Vi tar skiltet ned fra vinduet. Vi vet at den gamle ordenen ikke kommer tilbake. Vi skal ikke sørge over den. Nostalgi er ikke en strategi. Men vi tror at vi, ut av bruddet, kan bygge noe større, bedre, sterkere og mer rettferdig.

Dette er mellommaktenes oppgave – landene som har mest å tape på en verden av festninger, og mest å vinne på ekte samarbeid.

De mektige har sin makt.

Men vi har også noe: Evnen til å slutte å late som. Å navngi virkeligheten. Å bygge styrke hjemme. Og å handle sammen.

Det er Canadas vei. Vi velger den åpent og selvsikkert. Og det er en vei som står åpen for ethvert land som vil gå den sammen med oss.

Tusen takk.